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激活養老市場需要政策助力
發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司發布時間：2019/1/11 0:00:00
日前，民政部印發新年一號文件，即《關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請，不得再實施許可或者以其他名目變相審批，而是改為“備案登記”。2018年10月11日，國務院辦公廳曾印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》，提出取消養老機構設立許可。因此，民政部新年一號文件可以看作是上述實施方案的具體落實。
取消養老機構設立許可，政府對養老機構的管理理念將從“嚴進”轉變為“寬進、嚴管”，這是發展養老產業的必要之舉。同時，“寬進”也意味著養老產業可能會出現規模上的快速擴張趨勢，這對于保障老人權益、強化監管力量都提出了更高的要求。
從數據上來看，中國當前和未來的養老壓力都非常大。截至2017年底，中國60周歲及以上人口2.41億人，占總人口比例已達17.3%。同期，全國各類養老床位合計僅744.8萬張，也就是說，每千名老年人只擁有養老床位30.9張。此外，中國目前有超過4000萬老人處于失能或半失能狀態。
伴隨著中國人均預期壽命的不斷增長，老年癡呆癥等科學尚未攻克的疾病會越來越考驗中國社會的養老和護理能力。從發病率來看，65歲以上老人患有老年癡呆癥的比例為1/4，而85歲以上老人患該病的比例更是達到了1/2。在疾病的威脅下，僅僅依靠家庭提供看護力量已經不太現實，發展養老產業是不可阻擋的趨勢。
不過，反觀目前還稱不上繁榮的養老產業，問題卻也不少。一方面是政策問題，例如像這次降低準入門檻之前，辦個養老院光審批就可能要跑幾十趟。南都記者曾了解到，寧夏張世盾曾兩年跑了100多趟，但還是無法拿到許可證。更遺憾的是，他的遭遇并非個案，而是一種普遍情況。
另一方面，此前在嚴格審批背景下獲準的養老院，運營中也存在種種問題。例如，在2017年4月召開的14部委處置非法集資聯席會上，民政部相關負責人就表示，以提供“養老服務”等名義吸收資金、以相關“銷售產品”等名義吸收資金、以投資“養老公寓”、“養老院”等名義吸收資金等非法集資行為將會被嚴查，并嚴控養老服務領域非法集資風險。這一表態的背景，就在于養老領域已經發生了多起跑路事件。此外，養老院服務本身缺乏規范，虐待老人現象時有發生，老人及其家人的維權難度卻很大。
無論是攜款潛逃還是虐待老人，對老人來說都無異于一場巨大的災難。然而，需要說明的是，政府直接監管可以提供的只是一個底線標準，真正要實現這個行業的不斷優化，必須依靠行業本身不斷進行標準化和人性化的建設。
理論上，每一個養老院都應該是一個社群共同體，老人不僅是顧客，也是管理者。養老院應該是一個擁有一定自治色彩的機構和群體。也因此，身在養老院的老人，一方面需要標準化的服務，另一方面也需要人性化、具體化的考量。而要實現這樣的目標，政府不僅要降低準入門檻，依法嚴懲違法人員，還要大力培養專業人才，支持行業自凈、樹立行業標范。
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